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促进资 本跨区域有序自由流动 完善区域性股权市场

摘自证券日报

时间:2018-12-04

《中共中 央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》1129日正式发布。意见提出,加强区域政策与财政、货币、投资等 政策的协调配合,优化政策工具组合,推动宏 观调控政策精准落地。促进资 本跨区域有序自由流动,完善区域性股权市场。

实施区 域协调发展战略是新时代国家重大战略之一,是贯彻新发展理念、建设现 代化经济体系的重要组成部分。党的十八大以来,各地区 各部门围绕促进区域协调发展与正确处理政府和市场关系,在建立 健全区域合作机制、区域互助机制、区际利 益补偿机制等方面进行积极探索并取得一定成效。同时要看到,我国区 域发展差距依然较大,区域分 化现象逐渐显现,无序开 发与恶性竞争仍然存在,区域发 展不平衡不充分问题依然比较突出,区域发 展机制还不完善,难以适 应新时代实施区域协调发展战略需要。

意见提出,建立区 域战略统筹机制。推动国 家重大区域战略融合发展,统筹发 达地区和欠发达地区发展,推动陆海统筹发展。

健全市 场一体化发展机制。促进城 乡区域间要素自由流动,推动区 域市场一体化建设,完善区 域交易平台和制度。建立健全用水权、排污权、碳排放权、用能权 初始分配与交易制度,培育发 展各类产权交易平台。进一步 完善自然资源资产有偿使用制度,构建统 一的自然资源资产交易平台。选择条 件较好地区建设区域性排污权、碳排放权等交易市场,推进水权、电力市场化交易,进一步完善交易机制。建立健 全用能预算管理制度。促进资 本跨区域有序自由流动,完善区域性股权市场。

深化区域合作机制。推动区域合作互动,促进流 域上下游合作发展,加强省 际交界地区合作,积极开 展国际区域合作。

优化区域互助机制。深入实 施东西部扶贫协作,深入开展对口支援,创新开展对口协作(合作)。

健全区 际利益补偿机制。完善多 元化横向生态补偿机制,建立粮 食主产区与主销区之间利益补偿机制,健全资 源输出地与输入地之间利益补偿机制。围绕煤炭、石油、天然气、水能、风能、太阳能 以及其他矿产等重要资源,坚持市 场导向和政府调控相结合,加快完 善有利于资源集约节约利用和可持续发展的资源价格形成机制,确保资 源价格能够涵盖开采成本以及生态修复和环境治理等成本。鼓励资 源输入地通过共建园区、产业合作、飞地经 济等形式支持输出地发展接续产业和替代产业,加快建 立支持资源型地区经济转型长效机制。

完善基 本公共服务均等化机制。提升基 本公共服务保障能力,提高基 本公共服务统筹层次,推动城 乡区域间基本公共服务衔接。

创新区 域政策调控机制。实行差 别化的区域政策,建立区 域均衡的财政转移支付制度,建立健 全区域政策与其他宏观调控政策联动机制。加强区域政策与财政、货币、投资等 政策的协调配合,优化政策工具组合,推动宏 观调控政策精准落地。财政、货币、投资政 策要服务于国家重大区域战略,围绕区 域规划及区域政策导向,采取完善财政政策、金融依法合规支持、协同制 定引导性和约束性产业政策等措施,加大对跨区域交通、水利、生态环境保护、民生等 重大工程项目的支持力度。对因客 观原因造成的经济增速放缓地区给予更有针对性的关心、指导和支持,在风险 可控的前提下加大政策支持力度,保持区 域经济运行在合理区间。加强对 杠杆率较高地区的动态监测预警,强化地 方金融监管合作和风险联防联控,更加有 效防范和化解系统性区域性金融风险。

健全区 域发展保障机制。规范区 域规划编制管理,建立区 域发展监测评估预警体系,建立健 全区域协调发展法律法规体系。


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